因为杨嗣昌的进谏，朱由检没有通过枢密院提出的迁徙京城卫所方案。
他在二月二十八日，举行枢密院、兵部、五军都督府联席会议，专门商讨这件事情。
由于杨嗣昌已经在皇帝面前大胆说出实情，皇帝对卫所糜烂的现状也没有多加责怪。担任京营护军使的李邦华在受到皇帝斥责后痛定思痛，大胆陈述京城卫所情况，并认为很多在卫所吃饭的冗员，完全可以裁去：
“京师七十二卫，每卫吏役以三四十名计，合之以二千余人计。”
“此辈空耗粮饷，臣以为每卫留二到四人即可，余者皆可裁去。”
朱由检根本不知这件事情，仔细询问他道：
“这些吏役都是做什么的？”
“为何可以裁去？”
李邦华道：
“他们主要负责文移等事，各卫职守不繁、文移极少，留着他们空耗钱粮而已。”
这是李邦华的看法，朱由检听到之后，却是皱眉说道：
“卫所官兵调动，还有军户的服役、迁徙，怎么能说职守不繁呢？”
“现在卫所的名册，是由谁在管理？”
李邦华支支吾吾道：
“应该还是各卫在管理。”
想到各卫名册形同虚设的现状，实在不好再说裁去吏役。
朱由检就是想到了这点，所以才没有答应李邦华说的裁去冗员。但他对这些光吃饭不干活的吏役同样不满，神情严肃地道：
“各卫名册混乱，实是吏役失职。”
“这些人但凡不能把名册对上的，全部充为军户发往军前效力。”
“京城各卫的职责和机构也要改，不能再这样稀里糊涂下去。”
这点群臣是认同的，因为京城的卫所，已经到了非改不可的地步。
尤其是城外顺天府的卫所改制完成后，城内如果不改，就有外强内弱的危险。
枢密同知袁可立道：
“城内卫所是要改，但他们没有土地，如果按名册征兵，军户该何以为业？”
“臣以为还是在城郊为他们分配土地最恰当，可以让愿意耕种的军户去城外。”
朱由检微微点头，说道：
“愿意耕地的军户，确实可以迁去城郊一带。”
“但是不愿意耕种的，也得尊重他们的意愿让他们在城内择业。”
“朕的意见就是，把京城卫所的名册统计出来，完全打乱重排。”
“愿意去种地的，按照他们祖上的功劳和分配的土地，优先让世袭军官、世袭军士挑选土地，把他们迁到城外。”
“不愿种地留在城内的，则按所居位置，作为军民户管理。”
这是他左思右想，思索出的方案。
在这个方案之中，留在城内的卫所，被他当成了人武部，负责辖区内的征兵和动员：
“京城三十六坊，每个坊安排一个卫，负责从居住在该坊的军民户征兵，送到京营、巡捕营等训练。”
“原则上每十户抽一丁，每丁服役三年，三年后换为其他人。”
“如果没有人应征，这十户要共同出资雇人应征，或者缴纳免役钱。”
群臣从来没有想过，卫所制还能变成这样。
袁可立在努力思索明白后，询问道：
“这样还要卫所做什么？”
“征兵之事完全可以交给兵备道、守备区。”
朱由检惊讶地看了他一眼，没想到袁可立这么快就想明白，这样的卫所其实是代替守备区。
理论上京城也确实可以设立守备区，让他们去做征兵工作。
但是让文官或文职军官完全掌握这个权力，朱由检的心中，那是一点都不放心。
他宁愿使用腐朽堕落的世官，也要先保证忠心。而且在京城天子脚下，有御史等文官盯着，这些世官失去直辖的卫所军户后，想跋扈也跋扈不哪里去。
当然，明面上是不能用这个理由的，他向袁可立道：
“京城人口繁杂，足有数十上百万。”
“设立守备区后，守备区向各坊派人员，可能需要数百人。”
“与其如此，不如把卫所派过去。”
“把各卫官署迁到对应的坊，每个千户所负责一牌、每个百户所负责一铺或一个胡同，争取让每个胡同都有负责人，对辖区内的户口进行网格化管理。”
“只要祖上属于卫籍的，都作为军民户管理。”
“他们有服役的责任，每十户出一个兵员。”
这相当于把原有的卫所制度抛掉，只是以卫所的名义，保留卫所世官，用他们重新建立一个新的军事体系。
袁可立等人都感觉兹事体大，尤其是经常和卫所打交道的边防部长刘遵宪，思索之后说道：
“这样十户出一丁，即使京城有十万军民户，也最多出一万兵力。”
“其余京营兵力，又将从何而来？”
朱由检闻言转向李邦华，询问这位京营护军使道：
“京营现在有多少人？”
“额定兵员多少？”
李邦华斟酌之后回道：
“京营兵力按制有十万余，计营马二万余，计官俸军粮马粮百余万计。”
“臣在京营遴选胜兵，得二万四千可用兵力。”
这就是现在的情况，也是李邦华整顿京营两年，取得的最大成果。
十万编制的京营，有二万四千可用，其他不是虚冒、就是老弱病残。
朱由检即使对此早有准备，还是忍不住看向五军都督府的勋贵，不知道那百万钱粮，有多少被他们侵吞。
这些在五军都督府的勋贵看到皇帝的目光，一个个眼观鼻、鼻观心，似乎说的事情完全和自己无关，他们没有责任。
朱由检懒得跟这些人计较，以后会有文官和新贵收拾他们。他向李邦华道：
“卿这两年用心办事，实在是费心了。”
“授勋从二品护国，加衔承政大臣。”
褒奖李邦华用心做事，没有因为之前的积弊责怪他。
这让李邦华眼眶一热，险些就要流出泪。
他在整顿京营这两年，得罪了不知多少勋贵世官。
然而这些他都不怕，最怕的是皇帝不理解他的难处，觉得两万四千精兵实在太少。
之前他一直不敢往上报，就是怕皇帝因此责怪。
如今皇帝对他褒扬授勋，让他觉得这两年的辛苦，总算没有白费。
朱由检在褒扬之后，又向李邦华询问道：
“京营选出的精兵中，出身京城卫所的有多少？”
“占据多大比例？”
李邦华对这两万四千人精挑细选，还单独编伍让皇帝派去的杨嘉谟、曹文诏、杨国柱等人指挥，对此可谓是一清二楚，当即道：
“京营将士大多出身京卫，但是能战的两万四千兵，有一半来自各地。”
“他们有的是从边军调过来的，有的是应募从军，还有顶替之人。”
这印证了朱由检的判断，那就是驻扎在京城的卫所，已经可以说是没有多少战力。
宋朝东京数十万禁军为何打不过金人，因为住在城市的他们，脊梁早就被高昂的房价、物价等生活成本压弯。甚至还有很多京城的权贵，把他们的当做奴仆私役。
大明的京营禁军稍好一些，因为卫所制的存在，能保证军官有着基本的军事素养，勉强维持一些战力。即使城外野战不堪用，用来守城还是勉强可以的——
历史上他们就在建虏进攻下守住京城，直到京城鼠疫死了二十多万人后，才在李自成到来时降闯。
李邦华能从京营选出五分之一精兵，其中又有一半来自京城卫所，也印证了朱由检的判断：
京营卫所的将士，堪用的大约有十分之一。
所以他向刘遵宪道：
“李卿刚才的话，刘卿也听到了。”
“京营卫所士兵既然只有十分之一堪用，那就干脆只留下一万人。”
“以后从京营卫所征调来的士兵，就放在神枢营服役。”
“三年之后如果堪用，又愿意继续从军，那就授予军士职衔，调入神机营担任职业军士。”
“不愿意继续服役、或者没资格成为军士的，那就转为预备役，每年由当地卫所训练几天，在遇到战事时应征。”
“这样朝廷既能得到一支精兵，又能藏兵于民，不用负担钱粮。”
“相比现在的军制，诸卿以为孰优？”
群臣思索着皇帝的话语，觉得这样至少能保证神机营的战力。
即使每三年招的一万兵只留下一千人愿意成为职业军士，以他们能服役二十年计算，神机营就能拥有大约七千精兵。
如果军中再治军清明、刑赏公平一些，会有很多百姓，把从军当作改变命运的阶梯。愿意成为职业军士的，也会更多一些。
再加上从城郊卫所征调的士兵，还有从外地调来的兵马，京营能战斗的士兵，不会低于两万四千人。
朝廷也只需要养着这些人，不需要负担那些没战力的士兵。遇到战事的时候，再征召预备役扩军。
可以说，皇帝把军队战力、军饷钱粮、士兵扩充，都考虑到了。
但是没有考虑的一点，那就是天下人心。
袁可立想着当今天下的形势，劝谏道：
“陛下，京营可战之兵虽然只有二万余，但是京营十万人的编制，却是不能裁减。”
“否则天下怀有野心之辈，会视京城虚弱。他们只要拥有几万兵，就敢直捣京师。”
“王公三卫就有一万五千人，陛下至少要让京城有十万军，才能保障安稳。”
非常直白地点出，京城必须拥有十万兵，震慑野心之辈。
就算他们的战力不行，甚至有很多虚冒，也得维持十万兵力这个名义。
否则天下人心就会不稳，有野心的人会跃跃欲试。
这让朱由检眉头紧皱，思索着袁可立指出的问题。
以他本心来说，是不愿京城维持太多兵力的，那样消耗的钱粮太多，摊大饼之下士兵的战力也提升不起来。
按照当前的百万军费来算，即使全部足额用于十万京营，每个京营士兵的军费，也就十两银子。
放在以前刀枪铠甲只要不损坏就能一直用下去的年代，这个军费勉强能维持，还可以给士兵发盐菜银、皮袄银。
但是在武器更新换代非常快、弹药也需要军费的现在，百万军费对十万士兵就远远不足了。
尤其是在他的超前发展下，大明现在的火器价格很高，十两银子只是火铳的花费。
所以他打算裁减士兵，让每个士兵拥有更多的军费。训练出一支精兵，拥有强大战力。
但是袁可立所说，却也有其道理。京营的士兵战力是否强大外人不知道，但是人数多少，却是一目了然。
一两万的精兵，或许能在战场上战胜十万普通军队。但它平时的威慑力，却不见得能比得上十万军——
毕竟军队是否强大，需要打过才知道。在没有打过之前，人们习惯于用人数衡量战力。
所以朱由检考虑之后说道：
“神枢营的兵，不止要从城内卫所征，还要从京郊、顺天府的卫所招募。”
“城郊卫所的世袭军官、军士、军户每户都要有至少一人服役，其他人愿意从军的，只要身世清白，也可加入京营。”
“你们划分好留在京城的卫所和迁往城郊的卫所数量，保障神枢营每年，至少招募一万兵。”
“每个士兵服役三年，那就是三万兵力。”
这比之前从城内卫所三年招一万人多两倍，神机营从中选拔的职业军士自然也会增多，能维持大约两万精兵。
两者加起来就是五万人，群臣对这个数字，仍旧感到忧虑。
李邦华这时说道：
“陛下只提到神机营和神枢营，五军营那边，兵力要怎么办？”
朱由检哈哈一笑，向群臣尤其是五军都督府的勋贵道：
“五军营的兵，当然是从五军都督府下辖的卫所选取。”
“按照五军都督府所辖卫所，每个都督府征调一万兵力，驻扎京城周围。”
“五军营分为中军营、前军营等营，以五军左右都督或都督同知为将，轮流执掌军队。”
“如此既能让京城有经历战阵的边军，也能让五军都督府，不至于完全虚置。”
这让在五军都督府任职的勋贵，终于眼前一亮，感觉今日的会议，和他们有点关联。(本章完)