木叶村有三百多名上忍，除掉猿飞一族、水户门一族、转寝一族等少数被五代火影厌恶的上忍。
有望竞争部长职位的木叶上忍足有上百位。
也就是说，现在的15位部长们，每一位身后还有七八个木叶上忍等着上位。
不知道多少双眼睛瞪圆了，死死的盯着部长们，时刻想要取而代之。
以部长们负责的工作数量之多，每天他们都会犯下许多错误。
五代火影随时都能挑出其中的几个错，给任何一个部长扣上有理有据的帽子，然后轻松拿下他，换上一个新的部长。
部长们工作做的好是本分，工作做的不好就是罪过。
而好与不好的评价标准，只在五代火影的嘴上。
在这样的情况下，哪个缺心眼的部长能有底气，和五代火影大人争权夺利呢？
可是，尽管15个上忍都明白自己的处境糟糕，却没有一人想放弃部长职位。
部长的职位确实是天坑，但部长将会自动成为上忍决议会的成员啊。
上忍决议会的成员可是掌握着木叶村的最高决策权，是分享原本独属于火影大人的最高权力。
同时，他们也拥有了最高等级的知情权。
哪怕他们不能成为至关重要的决策者，但能够了解原本只有火影才能知道的情报，这个部长的价值就远远超过了工作中的委屈。
有这么大的胡萝卜吊着，部长们无一例外的，一边苦涩的为自己未来生活默哀，一边暗自下定决心，必须要兢兢业业的工作。
同时还要努力的讨好五代火影，祈求他能包容自己必然犯下的错误，如果能够得到五代火影的垂青，那就完美了。
五代火影设计的这套权力架构，将人心的贪婪和欲望算计到死，完全将木叶上忍们拿捏在手中。
夏佐要是志存高远，就能放权给部长们，自己高高在上，悠闲自在的修行，向着更强的实力冲击。
但夏佐要是贪恋权势，就能拽紧审查的绳索，肆意的玩弄部长们，让他们过上欲仙欲死的日子。
只要夏佐不作死，突发奇想同时拿下9部长，使自己在上忍决议会上处于票数劣势，他就不必担心遭到木叶上忍们的反噬。
当然，天下没有完美的事情。
夏佐设计的这套权力系统也存在缺陷，但唯一的破绽就是五代火影夏佐。
作为五代火影的夏佐，在这套权力体系下并不直接掌握权力，他要调动木叶村的资源必需通过15位部长。
因为必须要在决议会上走程序，因此就会产生一个时间差。
同时五代火影直接掌控的武力只有区区70名暗部忍者，而暗部忍者依然肩负着隐秘暗杀、保卫火影大楼和火影宅邸的职责。
换句话说，没有一个暗部忍者负责保卫五代火影大人。
只要能够抓住夏佐独处的机会，就能够对他发起围攻，击败并杀死他。
但是，这是做不到的。
五代火影夏佐虽然才17岁，却敢于带着宇智波止水，正面迎击云隐大军。
五代火影击败了四代雷影，同时还击溃了近万的云隐忍者大军，杀死了其中700多云隐忍者，俘虏接近8000。
夏佐用这个夸张的战绩证明，他就是初代火影的翻版，他是不可战胜的怪物！
既然五代火影夏佐不可战胜，那他设计的权力系统就无懈可击。
他也能够借助权力平衡和上忍之间的竞争，完全掌控15位部长的任免大权，理所当然的掌握了木叶村的大权。
只是隔了一层程序而已。
手上没有必须负责的工作，有大量的空闲时间，还能调动木叶村的人物力财力资源为自己服务……
夏佐想到这里，嘴角就忍不住的往上勾，怎么压都压不下去。
大蛇丸要是知道了，能羡慕到眼珠子发红。
当晨曦通过窗户照进会场，走神状态的夏佐清醒过来。
他站了起来，笑着对木叶上忍们道：“所有议题都讨论完了，那么本次木叶上忍大会到此结束。”
“天已经亮了，诸位上忍可以各自返回，我们明年的大会时再聚。”
300多名木叶上忍齐刷刷的站了起来，同时躬身行礼。
“谨遵五代火影大人之命！”
“恭送五代火影大人！”
此时此刻，夏佐的五代火影位置无人可以撼动。
送别了三百多名木叶上忍奔赴各地，夏佐将宇智波止水留了下来。
他笑着问道：“这次没有给你争取一个部长职务，会觉得委屈吗？”
宇智波止水嘿嘿笑着：“怎么会？”
“我相信自己虽然不是部长，但一定是五代火影大人最信任的忍者，之一。”
夏佐哈哈一笑：“说得对，我为木叶村设计的制度主打动态平衡，说到底是因为我无法绝对信任木叶忍者的操守。”
宇智波止水傻眼了：“啊？”
五代火影不信任木叶忍者，这也太荒谬了吧。
夏佐拍了一下止水的脑袋：“笨蛋，人心隔肚皮，哪有那么容易相信。”
“木叶村难道没有出现过叛忍？难道没有关键时刻胆怯懦弱的忍者？难道没有任性推卸责任的忍者？”
止水张口结舌，无话可说。
木叶村的叛忍太多了，大蛇丸、志村团藏、宇智波鼬的叛逃有政治上的原因，但也有卑弥呼这样纯粹出于自身意愿的。
关键时刻胆怯的忍者，宇智波止水在战场上见的多了。
任性推卸责任的忍者，自来也、纲手就是现成的例子，严格的追究起来，旗木朔茂也算是一个。
夏佐叹息道：“更何况，人是会变的。”
“35年前，猿飞日斩、志村团藏、水户门炎、转寝小春绝不是今天这种令人失望的样子。”
“所以，我采用平衡和竞争的制度，督促木叶忍者，最大限度的防止他们堕落。”
“但我信任你止水，我相信你不需要部长这个职位的督促。”
宇智波止水握紧了双拳，呼吸加重，面红耳赤，目光炯炯的看着夏佐。
“火影大人，您需要我做什么？”
夏佐对自己忽悠的成果十分满意，点头道：“我需要你做一件大事，除了你我谁也不能百分百信任的大事！”
“止水，我要你去找到大蛇丸，把他带到我的面前。”