这份意见书最大的问题是什么？
其实不在包干与承包的模式之争，也不在那些约束检查官的条条框框。
真正的硬伤在于，字里行间太执着于权力的切割与划分，却完全没列出一个明确的目标。
更准确地说，是缺乏能让人看到路径的阶段性目标。
通篇读下来，透着一股非我不可的急迫，近乎明着喊话，这活儿你不给我干，换了别人肯定干砸。
可真把活儿交过来了，意见书里却没有一个能落地的目标，全都是Kpi。
用比较时兴的词来形容，就是“劳务派遣”。
丁以山撰写这份意见书的时候，明明是该站在甲乙方的角度去考虑。
可现在，意见书却有三个明确的主体：幸福城、检查站、检查官。
幸福城只管下发任务，检查站只管接任务、派任务，最后把具体担子全压给检查官。
做得不好？那是个别检查官能力不行，跟检查站这个中间人没关系。
做得好了？功劳自然算在检查站头上，是检查站培养有功。
这要是真把意见书递上去，还被通过了，检查官可就惨了。
干着最险的活，扛着最沉的责，却连个清晰的奔头都没有，出了岔子还得自己背锅。
到时候别说主动承包外围区了，怕是连核心区的包干都没人愿意接。
而经过他刚刚隐晦的提醒，丁以山显然是立刻意识到了这个问题。
“江川可能没有听清我昨晚说的一部分”
程野嘴角噙着一抹淡笑，将眼神移回丁以山脸上，“丁站长，要不我这会补充一下，您听听是否妥当？”
“好啊！”
丁以山不自觉的直起身子，面色严肃起来，“程检查官，关于迁徙者安置的事，昨天各部门已经开过一次协调会了，这份建议书，我本打算拿到今天的会议上，给各部门部长过目，一来让大家挑挑毛病，二来也能拓展些思路。”
“如果你有更好的建议”丁以山话锋微顿，目光转向江川，“你去拿纸笔来，程检查官接下来的话，一字一句都给我记清楚。”
“是，站长！”
江川连忙转身，从门口的背包里抽出纸笔，在雷虎的办公桌旁坐下，摆出一副严阵以待的记录姿态。
从最初的“小子”，到后来的“程野”，再到此刻的“程检查官”。
称呼的递次变化里，藏着丁以山隐晦的暗示。
落在程野耳中，让他心中一咯噔。
果然，赌对了！
丁以山既然能带着这份计划书让他看，让他提意见，那就代表着他根本不在乎所谓的“见习检查官”身份。
尤其是最后这个程检查官的称呼，分明是在示意他先前的所有恩怨此刻都不谈，纯粹只站在检查站的立场上考量问题。
想清楚这点，程野端起茶杯浅啜一口，握着杯壁缓缓开口：
“迁徙而来的人数实在太多，即便检查站全力运转，也不可能将所有人都纳入缓冲区。况且就算他们进了缓冲区，也不代表幸福城就能高枕无忧，我们得保证这些人有住处、有养活自己的工作，才能稳住人心，这是首要前提。”
丁以山默不作声，只是微微颔首以示认同。
“有了这个先提，让人全部进入缓冲区肯定是不可能的，但要是执行外城计划，将迁徙者安置在缓冲区外，就必须先制定规则，但有一点，无论规则怎么定，最终都绕不开一个核心问题.谁来为这个规则兜底？”
“迁徙者不是流水线上的零件，就算是被行者影响了，让所有人一致认为幸福城是唯一能活命的地方，但行者不是剥夺了他们的思考能力，等到了幸福城之后，他们依旧有私心、有恐惧、有抱团的本能、更有反抗的能力！”
程野刻意放慢语速，吐字清晰。
落在几个重点，自然而然便带上了一股能让人跟随思考的力量：“给他们划定区域、分发物资，甚至帮他们搭好住处、提供工作，这些都不算难，因为制定这些计划的时候，每个人都是一个可以被量化的数字。”
“真正难的地方在于执行这份计划，当有人因为物资分配不均而发生矛盾，当有人为了争抢地盘大打出手，谁能站出来制止？”
“当建设的如火如荼时，感染体突然混了进来、或者有感染源在人群中传播时，谁能站出来清理？”
“当迁徙者熬不住建设的苦日子，想要进入缓冲区、寻求改变时，谁能站出来拦阻这些人？”
“甚至有人站出来公然质疑幸福城，质疑我们定下来的这些规矩、计划时，谁来平息这份民怨，谁能处理这个烂摊子？”
制止、清理、拦阻、处理。
四个词，程野特意加重了读音。
越重的责任，必然有越大的权利。
但永远不能忽视一点，与责任共生的，是问题，是风险，是如影随形的压力，是无法承受的妥协与牺牲。
偌大的幸福城，谁能承担这份责任？
“所以核心不是怎么分配，得先明确谁来管理，谁来负责这些烂摊子。”
程野转头看过去，假装是在对江川点拨，“江川许是没听清这层意思，才弄混了先后顺序。若是先讨论分配，其他人难免会下意识忽略管理的难处，一门心思争抢分配的权利，可要是先把管理的难度摆上台面，想要分配，就得拿出来与之匹配的能力。”
丁以山的指尖在沙发扶手上轻轻敲击着，没有立刻接话。
过了片刻。
忽然开口道，“十多年前，缓冲区成立过警务署，后来刘署长上任，提议最终取缔了署制，但缓冲区至今保留着重建的基础，昨天有部长提议，恢复警务署，把外城的治安管理、秩序维持交给他们来负责，程检查官觉得如何？”
话音落下。
江川握着笔的手猛地一顿，抬头看了程野一眼，又飞快低下头记录。
警务署当年为了和检查站分权，两边数次发生火并冲突。
要不是恰逢刘坤晋升超凡者，按照高层的意思，恐怕要将检查站并入成为警务署下方的一个部门，而非像今天这般还能独立的存在。
如今高层难道又有了恢复警务署，取代检查站的想法？
“恢复警务署？”
程野微微一愣，眼中闪过一丝诧异。
原来，丁以山担心的是警务署？
看完那份计划后，他心中最大的疑惑终于有了答案。
怪不得丁以山急着给检查站套上缰绳，字里行间透着对高层的顺从，原来是因为高层已经有了替代方案？
检查站想要在这场潜在的权力角逐中胜出，就得有独特的竞争能力。
而在丁以山看来，检查站胜过警务署的优势竟然是.听话？
有点离谱，但似乎又有几分道理。
毕竟比起尚未恢复、一切都还未知的警务署，持续运行、内部稳定的检查站，显然更容易制定KPI，也更能让高层掌控。
不过话又说回来，或许是太担心警务署抢权，又或许是刚刚说的太委婉，丁以山到了这个地步，还是没意识到问题的核心到底是什么。
核心根本不是“谁能扛责任”，而是“能把事做到什么地步”。
说白了，胜出的关键不在于哪个能做，而是哪个能做好。
再往透了说，就是竞标！
恢复警务署有问题吗？
没有任何问题，哪怕高层想另起炉灶，成立个专门的外城署来统管一切，都没有任何问题。
但成立这些署制，就能拍着胸脯保证制定的规则能完美落地、外城能安稳运转吗？
警务署署长，能拍着桌子说外城的乱子我一力担下，出了任何岔子都算我的吗？
如果不能，警务署和检查站有什么区别，只是为了单纯的分润权力？
程野忽然觉得先前的迂回有些多余。
丁以山显然还是将心思集中在权力的直接争夺上，妄图在同一个赛道上赢过对手。
而不是从根底进行思考，检查站到底有什么独特的优势，其他竞争对手没有的优势。
“恢复警务署这想法挺好，外城确实需要一个执行命令的暴力机构。”
说完，程野话锋一转，“不过维持秩序和警务署有什么关系？”
“哦？”
丁以山身体微微前倾，“规矩定下来以后，警务署负责监督规矩的执行，怎么可能没有关系？”
“错了。”程野微微摇头。
“哪里错了？”丁以山愣了下，好奇道。
“第一句话，规矩定下来以后。”
程野故作疑惑，“为什么丁站长觉得我们有能力，制定一个约束几十万外来者的规矩？”
说完，他转向江川，“江川，麻烦你帮忙把房间内的窗子都打开。”
江川愣了下，下意识起身后却犹犹豫豫。
丁以山虽然不明所以，但还是沉声喝了句：“按程检查官说的做。”
办公室四面窗，除了办公桌旁那扇落地窗打不开，其余三扇都能推开。
江川刚把窗闩拉开，冷雨就裹着寒风斜刺里扑进来，带着刺骨的凉意，让人猛地一激灵。
“丁站长，多有冒犯。”
程野说着，干脆利落地扒掉身上的卫衣，露出精壮的上身，“您可否和我一样，脱了上衣？”
丁以山脸色沉了沉，却没反驳。
在江川目瞪口呆的注视下，竟真的一层层褪去毛衣、衬衫，露出还算结实的上身。
只是那皮肤表面，远不如程野这么光滑细腻，横七竖八爬满了大大小小的伤疤，新旧交迭，像幅沉默的战斗图谱。
“请您到窗边来。”
程野指着窗沿，自己先一步站定。
丁以山皱了皱眉，也跟着走了过去。
冷风裹挟着雨丝扑面而来的瞬间，两人都忍不住打了个寒颤。
不管是第二步也好，还是第四步也罢，都只是对新武境界的区分。
其并不会为人类带来更强的身体素质，也不会让人无视气温的影响。
再加上当上站长以后，随着年龄增长，丁以山已经多年没有动手，纵然偶尔锻炼，吃喝不愁，身体素质也就比普通人强一点而已。
站了不过十多秒，丁以山的眉头就紧紧蹙起，显然已有些挨不住这股寒意。
半分钟、一分钟过去，雨水打在两人裸露的上身，皮肤渐渐泛起红意。
然而程野却始终没说话，只是面朝窗外，脊背挺得笔直，仿佛一尊岿然不动的石像。
阿嚏！
又一股更冷的风卷着雨沫撞进来，丁以山忍不住打了个喷嚏，鼻尖瞬间红透。
“这”
一旁站着的江川看傻了，急得像是热锅上的蚂蚁，有心想劝两人赶紧把衣服穿上别冻出病来。
可话到嘴边，却见丁以山紧蹙的眉头忽然慢慢舒展，眼里的疑惑渐渐散去，浮起几分思索神色。
“丁站长，这天气如何？”
程野终于开口，声音带着股清冽的冷意。
丁以山拢了拢肩头，坦诚道，“确实有些冷，尤其是站在这窗边，冷风刺骨。”
“如果让您来制定规矩，这个天气下，迁徙者该怎么办？”
“躲雨，保暖，等天气转晴。”丁以山几乎没多想，话就从嘴边溜了出来。
“几十万人都躲着？”程野抿了抿唇角，“现在可是阴雨季，要是连着半个月都这样，每天都有源源不断的人赶来，难道让他们都窝着？”
丁以山微微沉默，眉头又皱了起来：“那就让老弱妇孺躲着，其他人轮班上工建设，等人都挤满了再动手，就晚了。”
“这是规矩的一部分吗？”
“是。”
“其他人里要是有生病的呢？”
“让他休息。”
“要是有装病躲懒的呢？”
“检测。”丁以山答得愈发干脆，“真有病就治，查不出问题就照常上工。”
“如果检测出来，他也依旧不想上工呢？”
“其他人都在雨里扛着，就他想躲？”丁以山的声音沉了沉，“设立惩罚措施，或者取消优先安置资格。”
“那您的意思是，这些迁徙者千里迢迢的赶来幸福城，哪怕这种鬼天气，想装病休息一天也不行，必须得被规矩强迫着，像奴隶一样去参与外城建设？”
轰！
程野的声音不高，却像惊雷似的炸响。
丁以山心里猛地咯噔一下，喉咙像是被什么堵住，半晌吐不出一个字。
他猛地一怔，视线不受控制地飘向窗外，看向远处执勤的警卫、看向穿着雨衣走向荒野的拾荒者，那些被权力封禁的思路，像被撬开的闸门般汹涌而出。
是啊，他怎么忘了？
这些迁徙者是被行者影响，拖着半条命逃来幸福城求活的，不是来当苦役给外城添砖加瓦的。
明明建设外城的初衷是为了保护这些人的安全，是为了幸福城的长期发展。
可落到实处，怎么就变成了理所当然的强迫这些人冒雨上工。
怎么就想着用严苛的规则捆住他们，连想在冷雨里歇一天都要受惩罚？
可.他为什么会忘了？
下意识觉得画出足够多的框框条条，就能让所有人驯服地跟着自己的想法走，完成他想要的目标？
“制定规矩，是为了维护所有人的利益，这样才会被大家认可遵守。”
“大家认可了才会相信你，才会愿意给你卖命，哪怕冒着冷雨建设。”
“可要是没有大家，抱着建设外城是为了你们好，是为了所有人都有一个美好的明天。”
“丁站长”
程野笑了笑，抬手合上窗户，玻璃瞬间隔绝了风雨，“我可以听从您的吩咐去建设，但有的人呢，他可不一定会愿意。”
人啊。
在权力的泥潭里挣扎久了，就会忘了这份权力是谁赋予的。
也忘记了得到这份权力后，该用它来为谁遮风挡雨。
只有站在这风雨里冻一冻，清醒清醒，才会知道自己到底在做什么。
“丁站长，您看检疫B区排队好多人了。”
程野走到柜子处拿起先前的毛巾，擦着身上的水珠，“我得赶紧过去执勤了，不然他们就得在雨里淋着等我这个检查官。”
“说得好。”
丁以山长叹一声，对着旁边伸了伸手。
江川连忙递上条干毛巾。
“程检查官这才见习阶段，就能把自己的责任牢牢记在心里，我这个站长，倒是有些惭愧了。”他自嘲地笑了笑，“连执勤时间到了都忘了。”
“站长每天日理万机，要是所有东西都让您考虑的周道，那得多累啊。”
程野套上卫衣，呲牙笑道，露出点锋芒毕露的少年气，“外面有点冷，我们年轻人着的住，您还是赶紧穿上衣服，别着凉了。”
说完，在江川目瞪口呆的注视下，程野推开门，带起一阵风，身影很快消失在走廊尽头。
等等。
怎么这就结束了？
方案呢，过程呢，我怎么一句话都听不懂？
江川脑子里一团乱麻，甚至忘记了手里还捏着刚刚记录用的钢笔。
“阿川。”
“哎！”江川一个激灵，连忙应道。
“还不赶紧关窗？”
丁以山的声音带着点哆嗦，却比刚才清亮了许多。
“哦，哦。”江川猛地反应过来，身形动得飞快，手忙脚乱地合上剩下两扇窗户。
转过身时，却见丁以山已经擦干了身上的水珠，重新坐回沙发。
他没有立刻穿上衣服，只是目光沉沉地盯着桌上的建议书。
顿了顿，他伸出手，将建议书拿起，对折，再对折，然后猛地一撕。
哗。
纸张碎裂的声音在安静的办公室里格外清晰。
撕碎的纸片揉成一团，精准地扔进了墙角的垃圾桶里。
“大人，这.”江川看得心惊肉跳，这可是丁以山熬了一整个通宵才写出来的东西。
就，这么撕了？
“唉”
丁以山长长地叹了口气，声音里带着种卸下重负的怅然，沉甸甸坠着说不清的滋味，“这么多年，没想到我也被那些弯弯绕绕同化了。”
他拿起沙发上的衬衫，慢慢往身上套。
末了，又慢吞吞的穿上毛衣，整个人陷进沙发里，眼神有些涣散地望着窗外的雨幕。
“阿川，你说这些年检查官们争权夺利，是不是和我这个站长也有点关系？”
忽然冒出的话像块石头砸进水里。
“呃”江川猛地一愣，下意识结巴着道，“怎么可能和您有关系，都是他们自己为了权.”
话说到一半，他说不下去了。
丁以山作为站长，这些年默许检查官们拉帮结派，甚至在两边闹得最凶时故意睁一只眼闭一只眼，怎么可能脱得了干系？
“您也没办法”江川试图圆场，声音却越来越小。
“错了！”
丁以山猛地呼了口气，胸腔剧烈起伏着，“我一直有办法，我可以定规矩，可以拆小团体，可以把权力收回来重新分配，但我担心，担心一动就出乱子，害怕高层觉得检查站不稳，害怕他们借机收回这些权力，所以就这么拖着，等待下一个机会出现！”
“可当这样的机会终于出现在我面前时，我竟然忘了，有些权力根本不是高层给的，他们.给不了！”
“需要我们，自己去争！”
他说着，站起身。
望向检查外排队的人群，望向等在门口的几辆大金杯。
似乎还有商队，似乎是周边的聚集地。
以及那道已经穿着雨衣，在雨幕中行走的人影。
“走吧，九点钟的大会，该去开会了。”
“可是您之前不是说刘署长不在，这场会就.”
“他有他的事情，我也有我”
丁以山拿起挂在衣架上的风衣，动作利落地穿上，“又说错了，这次可不是我一个人的事，是所有检查官的事！”