中平五年（公元一八八年），是东莱郡全面践行刘备“仁义”之政、以民为本的一年，
过去的一年，面对黄巾残余屡屡侵扰、民生困顿的艰难局面，
在太守刘玄德为核心引领的郡府统筹之下，东莱上下同心，凝聚各方力量，迎难而进。
郡府坚决贯彻“剿匪务尽、人口增益、军备稳固”三大要务，
推行层层递进之策：压缩黄巾活动之地、断其生计之源、攻溃其负隅之心。
日拱一卒，不敢懈怠；功不唐捐，终见沧海。
昔黄巾天公将军麾下青州渠帅、现任东莱城门校尉管亥，
深受刘玄德宽仁政道之感召，亲睹东莱水军之雄壮，详察郡府安置黄巾部众之诚意，更闻万民渴盼安平之呼声。
遂于凛冬寒风之中，释兵弃刃，踏浪而来，归顺东莱，以全军民和平之愿。
过去一年，我郡经济发展虽遭州内外多重天灾人祸冲击，远逾预期。
然在郡府统筹引领之下，全郡上下同心，共克时艰。
因应时局变化，我郡广纳四方商贾，招引徐州糜氏、冀州甄氏、幽州苏氏等天下豪商入驻，
以地方财政策应为基，扶持本郡特色产业为重，增益百姓收入为本，
终使民生得稳，郡力得复。
过去一年，我郡深耕农本，大力推行“东莱犁”以助耕作。
此犁轻捷省力，深耕易耨，虽妇孺亦可执之成用。
郡府统筹匠作，广设犁官于各县，督造传授，不取民利。
又命屯田司马领黔首习用，以垦荒殖谷，蓄力待时。
春耕之际，东莱新犁遍及乡野，昔之瘠土，今成膏壤；
往岁人力难及之隅，今皆禾黍芃芃。
一岁之间，垦田增三成有余，黍、麦、稻各色作物皆获丰稔，仓廪渐实，民无饥色。
今东莱之犁，不独为本郡之利，更渐行于青、徐诸州，成安民兴农之器。
来年，郡府将继续广置官犁，劝课农桑，使我东莱之田尽为良沃，使我百姓之户俱有余粮。
东莱郡襟山带海，自古鱼盐之利冠绝青州。
今年以来，郡府以“扩盐产、畅盐运、严盐政”为要，全面整饬盐务，以开财源而富百姓。
先于沿海诸县置盐官十有二员，督民煮海为盐，改煮为晒，增其效而省其薪。
又开盐渎三道，通连内河，使东海之盐可直抵城邑。
更立“盐引”之制，许商贾凭引运销，课税十五取一，民不扰而官用足。
时徐州糜氏、冀州甄氏皆遣舟车来贩，千帆竞发，盐垛如山。
沿海庶民，昔日渔猎为生者，今多转为灶户；
内陆贫民，亦得贩盐为业，道路往来，尽闻盐车之声。
盐利之盛，几半郡国之赋。
府库由是充盈，乃可减田税之半，修桥梁、兴庠序，惠及四方。
今东莱白盐，北售幽冀，南通江淮，诚为郡之宝货，民之膏泽。
明年，郡府将更扩盐场三百顷，增筑盐仓二十座，
严查私贩，平准盐价，使此天赐之利，永惠我东莱生民。
自渠帅管亥率众归诚，三十万黄巾部众解甲弃兵，望治而来。
郡府以“化剑为犁、转寇为农”为策，尽发府库，授田置宅，使各有恒业，人心遂安。
凡归降之众，每户授荒田五十亩，熟田二十亩，由郡县统一勘界造册，发给田契，三年不征赋税。
其鳏寡孤独者，别置“恩田”供养；
愿从军者，编入屯营，亦兵亦农。
又命各县工官督造“东莱犁”三千具，贷与降民，分三年偿值。
更遣老农百人，巡行指导，教以时令土宜。
昔日执刀之手，今扶犁而耕；往岁啸聚之野，尽为稻麦之畴。
时人谓之：“三十万人归田亩，八百村落起炊烟”。
不过一岁，流民皆著户籍，荒野渐成膏壤。
昔时黄巾之患，今转为东莱之民；往日干戈之地，尽作太平之景。
今后，郡府将继续宽徭减赋，劝农兴桑，使新附之民永为良善，
使东莱之田尽载仁政。
东莱襟带山海，向为青州形胜之地。
自郡府推行新政以来，民力既足，兵备遂兴。
今有常备之师：带甲步卒一万，铁骑千乘，舟师两千，旌旗蔽日，器甲鲜明。
步卒皆选良家子弟，三时务农，一时讲武，厚其廪饩，精其戈矛。
骑兵则募幽燕善士，一人双马，驰骋如风，可斥候百里，摧锋陷阵。
舟师依海为营，楼船斗舰巡弋东海，保盐漕无虞，御寇盗于波涛之外。
然此皆常备之师耳。
郡内更行府兵之基：凡授田之丁，农隙操练，各县藏甲于库，预置军校。
但逢非常之变，便可依籍征召，旬日可得十万之众。
昔时安置黄巾三十万，今多为郡国之民，亦为府兵之本——
此正应玄德公“仁义之师，寓兵于民”之要义。
故今东莱之盛，非惟仓廪实、盐利丰，更在兵民一体，守可为耕，战可为兵。
诚所谓：
常备三万甲，隐兵十万师
民安则国固，仁政乃长策
今后郡府将继续修武备、明赏罚、蓄民力，
使东莱永为海疆砥柱，不负朝廷重托，不负百姓殷望。
东莱既安，郡府尤重教化之道。
长史孙乾亲赴北海，以万民之望，恳请大儒郑玄移驾。
康成公感其至诚，遂携经籍弟子，徙居黄县。
郡府乃于城北择清静之地，兴建“东莱官学”，郑公总领学政，开《诗》《书》《礼》《易》四科教习。
初时学子三百，未及半载，已达千人。
琅琅书声，朝夕不绝，黄县一时竟成青州文枢。
更得管宁、邴原、国渊、王烈诸贤相继来投，共襄盛举：
管幼安清操自守，主讲《孝经》《论语》，令学子知廉耻、明节义；
邴根矩刚正明断，署功曹史，肃清吏治，推贤良、黜奸猾；
国子尼精于实务，领田曹掾，授农桑之术，劝课农桑，通沟洫、兴水利；
王文烈德化乡里，任学官丞，行“寓教于民”之策，使教化下及闾巷。
昔日持戈之黄巾旧部，今有负笈问学者；往时荒僻海滨，今成礼乐渊薮。
玄德公尝亲临官学，谓诸生曰：
“仁义非独存于经卷，更当践于行止。诸君学于此，当为天下苍生计。”