市政府三楼的会议室里，气氛凝重。老旧小区改造专项工作组第二次会议，正卡在最棘手的资金难题上。
财政局局长王磊将一份厚厚的资金测算报告推到桌中央，眉头紧锁：“黄书记、许市长，账都算得明明白白。八百二十七个老旧小区，保守估算总投入十五亿，市里财政能挤出的三亿，连前期勘察设计费都不够塞牙缝。要是单靠财政拨款，这事儿根本没法启动。”
话音落下，会议室里一片沉寂。住建局局长李刚叹了口气：“我们也对接过几家房企，人家一听没什么利润，都摇头走了。谁愿意往这种吃力不讨好的项目里砸钱？”
各街道办主任也纷纷附和，言语间满是无奈。城西街道办主任张芳忽然开口：“黄书记、许市长，之前有房企提过，能不能在部分楼栋增建两层，用新增面积的收益抵改造成本？这法子能解燃眉之急，就是不知道合不合规。”
这话一出，众人的目光齐刷刷投向黄江北和许建国。
许建国沉吟片刻，看向李刚：“刚子，住建局先说说，这事儿在政策层面有没有口子？”
李刚翻开一本《城市更新管理办法》，语气严谨：“增层抵补不是不能做，但绝不能乱来。必须满足几个硬性条件，否则就是违建，还要追责。”
黄江北点点头，接过话头，手指轻点着测算报告上的数字，语气沉稳却带着不容置疑的力量：“张芳提的这个思路，本质是"空间换资源"，可以作为补充方案，但必须把合规底线划死。我提三条具体措施，再加上增层补偿的合规要求，大家一起讨论。”
“第一，政府资金要精准投放，不撒胡椒面。”黄江北的声音清晰地回荡在会议室里，“三亿财政资金，全部用作"以奖代补"。哪个小区的业主议事会先成立，居民出资比例先达标，施工队先进场，这笔钱就先拨给谁。用真金白银撬动积极性，比干等着强。”
王磊眼睛一亮：“这个办法好！能避免资金趴在账上睡大觉，还能形成良性竞争。我们财政局可以牵头制定奖补细则，一周内拿出来。”
“第二，居民出资要差异化，不搞一刀切。”黄江北看向李刚，“按楼层、户型划定出资比例，一楼住户不承担电梯改造费用，二楼三楼少出，往上依次递增。低保户、特困户、孤寡老人，全部由政府兜底。同时，允许居民以房屋产权抵押，申请低息贷款，十年分期还清，减轻当下压力。”
“这个政策接地气！”张芳立刻点头，“和平里的老百姓最担心的就是掏钱不均，这样一来，矛盾能少一大半。”
“第三，也是最关键的一条，用资源置换撬动社会资本。”黄江北的目光扫过全场，语气陡然提高，“我们手里不是没有筹码。老旧小区改造后，新增的地面停车位、广告位、便民服务网点，全部打包作价，交给合作企业运营，期限三十年。另外，对参与改造的房企，在后续的商业地块拍卖中，给予同等条件下优先竞标的资格。”
这话一出，李刚猛地站起身：“黄书记，这招太妙了！停车位和广告位的长期收益，加上优先拿地的诱惑，肯定能吸引房企入局。我现在就去联系几家有实力的房企，明天就开对接会！”
黄江北抬手示意他稍安勿躁，话锋一转，落到增层补偿的核心问题上：“至于刚才提到的增层方案，必须严守五条合规底线，缺一不可！”
他掰着手指，一条条清晰道来：“其一，必须符合国土空间规划和控规指标，不突破容积率上限，自然资源部门要先审批规划调整，补缴土地出让金；其二，得经专有部分面积占比三分之二以上，且人数占比三分之二以上的业主书面同意，涉及共有空间的，必须全体业主一致通过；其三，全套审批手续不能少，规划许可、施工许可、消防审查一个都不能落，绝不能用会议纪要替代法定许可；其四，新增楼层的收益不能全归房企，要优先冲抵改造成本，剩余部分由业主、政府、企业按协议分配，优先用于补充小区公共设施；其五，全过程公开透明，增层理由、审批文件、收益分配方案必须公示，接受纪检和群众监督。”
许建国紧跟着补充，语气严厉：“我再强调一句，谁要是敢借着改造的名义违规增层、暗箱操作，就是触碰红线，市委市政府绝不姑息！住建局要牵头制定增层项目的负面清单，明确哪些小区不能增层，避免引发新的矛盾。”
会议室里的沉闷一扫而空，取而代之的是跃跃欲试的干劲。众人纷纷起身，脸上露出了久违的笑容。王磊拿着测算报告，快步追上黄江北：“黄书记，照这个思路，资金缺口不仅能补上，说不定还能省下一笔钱，投入到后续的物业引进上。”
黄江北笑着点头：“我们要的不是省钱，是把每一分钱都花在刀刃上，花到老百姓的心坎里。”
夕阳的余晖洒在两人身上，将他们的身影拉得很长。远处，和平里小区的方向，仿佛已经传来了施工机械的轰鸣声。