一晃眼，距离路德维希受洗继位已经过去半个月时间。
他继位以后并没有立即颁发任何的新政法令，整体上依旧维持路德维希二世时期的格局路线。
不过在王国高层的人事上，他又进行了全面的撤换。
掌玺大臣由萨莫拉出任，彻底剥除王国最后一位公爵的兵权。卡尔曼接替拉斯姆斯王国骑士团团长，拉斯姆斯调任军事大臣，洛瑟晋升外交大臣，纳维尔晋升经济大臣。
除了这些较大的人事变动，还有一些细微的调整，比如说：卡雷尔依旧担任内务总管，安德烈亚斯担任其下手；贝伦加尔出任第三军团长等。
路德维希只在人事上进行变动，却不颁发自己的新政法令，这是他觉得不用吗？
事实并非如此，路德维希之所以不急于颁布新政法令，反而是他觉得如今东法兰克王国的问题已经非常严重了。
最具体的表现就是不久前的维尔茨堡叛乱。
虽说维尔茨堡叛乱是芬恩格的拥趸帕特里克带领的一次叛乱，但是在平叛过程中，路德维希发现有大量平民也参与到这场叛乱当中。
细想一下，一般在什么情况下，平民才会参与到叛乱当中？
当然是活不下去的时候，平民才会参与到叛乱当中。
所以当路德维希接受国王权柄后，他就着手开始调查如今东法兰克王国的平民阶层，特别是农民。
这也就是为什么路德维希一直不颁发新政法令的原因，他必须提前弄清楚如今东法兰克王国内部的具体情况。
经过卡雷尔半个月的调查，终于事情有了眉目。
在得到卡雷尔汇报的消息后，路德维希第一时间就派人将克罗帕斯和萨莫拉请到王宫来。
两人几乎是同一时间抵达王宫，当他们刚一进路德维希的书房，就看见路德维希和卡雷尔一脸严肃的谈论着什么。
“参见陛下。”
两人进门后，一起行礼道。
路德维希见两人到来，连忙招手说道：“来了？快进来坐。”
两人进入书房坐下，克罗帕斯首先发话：“陛下，深夜召集我们来，有什么事情吗？”
克罗帕斯语气有些疑惑，显然他也不明白什么事情这么着急。
路德维希闻言看向卡雷尔，然后吩咐道：“卡雷尔爱卿，你来说吧。”
卡雷尔闻言点头向两人说道：“二位，半个月前陛下吩咐我调查维尔茨堡大量平民参与叛乱一事，今天调查已经有了一些眉目。”
两人闻言对视一眼，遂即萨莫拉问道：“那调查出什么了？”
卡雷尔继续说道：“根据我们调查发现，帕特里克发动叛乱前，曾秘密派遣大量人员游说平民，特别是维尔茨堡的农民。他们许诺称，所有参与叛乱的平民都可以分得田地。”
“于是我们沿着这条线索继续调查后发现，不仅是维尔茨堡，而是整个东法兰克王国内部都出现了大量流民，这些流民粗略估计至少有八十万人，而这些流民绝大多数都是农民出身，他之所以会成为流民，完全是因为他们失去了原本属于他们自己的农田。”
听到这个消息的两人都震惊不已，八十万流民代表着什么他们可太了解了，当年法兰克王国分裂的原因之一，正是因为在路德维希一世时期，王国内部出现了近百万流民。
而那近百万流民最后也成为了三大王国的兵力基础，为三位国王发动叛变提供了人力条件。
所以这八十万流民如果不能妥善处理，只需要一个火星就能彻底引爆整个东法兰克王国，如此巨大的隐患，可以说现在东法兰克王国岌岌可危了。
“那么这些流民是怎么失去农田的呢？”
几人沉默片刻后，克罗帕斯问出了一个关键性问题。
卡雷尔看了路德维希一眼，发现他微微点头这才回答道：“三年前，先王和刚刚继位的教皇亚德里安二世商议，准备针对阿拔斯帝国发动一场集结整个天主教世界的宗教战争，企图重新夺回圣地耶路撒冷。”
“于是先王在三年前，全面扩大了王国内部的税收规模和种类，这就导致大量自耕农不得不变卖土地家产，国内的那些地主们也借机通过各种巧取豪夺的方式获取了大量土地。”
“这最终导致王国内部出现了极其严重的土地兼并问题，大量流民随之出现在王国内部。”
“起初，先王还能将一部分流民收编进入王国军队内，可是随着流民的数量愈发增多，先王最后也没有办法了。”
卡雷尔的回答，让在场几人的心都沉到谷底。
特别是路德维希，他现在的脸色阴沉得可怕。不过他没有对任何人发怒，只是冷冷的问道：“三位都说说自己的看法，帮我想想接下来该怎么办。”
三人并没有立即回答，都是皱眉细细思考起来。
时间过去许久，萨莫拉首先提议道：“陛下，不如强制国内地主放出土地归还农民，同时向农民们发放救济先帮他们渡过今年？”
路德维希闻言稍加思索后，没有说话只是微微摇头，表示否决他的提议。
其实路德维希的意思不是说萨莫拉的提议有错，而是这种办法行不通，也治标不治本。
萨莫拉的提议思路属于是那种比较传统的思路，通过王国的暴力机器强迫地主放出土地，然后发放救济安抚百姓。
但是这么做不仅不能完全解决问题，还会激发王国与地主之间的矛盾，甚至有可能会逼反这些地主，最终导致更大规模的叛乱。
所以路德维希并不同意的他的思路。
这时候克罗帕斯也是表示反对道：“萨莫拉大人，如果这样做不仅可能会逼反地主，而且我们还要拿出海量的粮食储备和资金储备去供养八十万百姓，甚至更多人。这是一个天文数字，王国根本经不起这样巨大的消耗。”
萨莫拉听完克罗帕斯的反对意见后，也是赞同的点头道：“是我考虑不周了，不过我们还能有什么别的办法吗？难不成我们要去从那些地主手里把土地买下来，分给这些流民？”