“你们不会以为国债随时都会发行和购买的吧？”
听着皇帝的反问，众人怔了怔，毕自严沉声道：“陛下的意思是限制？”
“当然！”
崇祯点了点头：“你们不要忘了，国债虽然是捆绑商人与朝廷的一种手段，但却是要支付利息的。
就算是百分之三的利息，一年估计至少也要三五百万两银子。
或者这笔银子能用借款的利息给抵消，但实际上在整个运营的过程中消耗的人力、物力远超过三五百万两。
第二，国债不是说想法就发的，也不是随时都能发，随时都能购买的，要保持国债的稀缺性，如此才能让商人们抢购，否则只会让国债成为一种日常商品。
诸位要记住了，国债是国家信用的证券化，不是普通商品。
正常情况下，朝廷发行的国债规模在整个生产总值的三成以内是最为安全的，但是那是财政紧张的情况下，而我们财政是比较富裕的。
以海贸的特性和我们的强大实力，至少百年内不会出现财政危机，因此控制在生产总值的一成半是最为合理的，具体的还需要测算。
如朕刚刚提到的五个档的国债，一二三档属于短期国债、四挡属于中期，五档属于长期国债，三者在发行国债的规模中所占的比例是二、三、五，长期国债越多越好。
这五档的国债属于储蓄式国债，除了这种债券外，还有专项国债、特别国债。
专项国债就是地方官府为建设某种项目而发行的国债，例如修建官道、修建码头等等，但这种是需要朝廷审核和批准，朝廷发行，专项专用，以后期的盈利弥补本金和利息。
特别国债就是遇到大灾时，财政危机时发行的国债，诸如如今的大旱，朝廷特别发行，筹集一千万两白银用于抗灾，依旧是专款专用。
前者属于长期债券，后者属于短中期债券。”
“陛下，国债发行的方式……就是商人们怎么购买？是先到先得，还是抽签，又或者是其他种类？”
“先到先得！”
崇祯点了点头：“国债的特点就是自愿性，朝廷不得强迫和摊派，愿意买就买不愿意买也不强迫，商人可以自己选择种类和数量，
以及国债的特性就决定了商人的担忧、观望等等，那么自然是谁先买到就是谁的。
你们想一想，一个能够立刻拍板决定购买的和经过反复衡量后再购买的，哪个商人会更合适一些？”
众人眉间满是思索之色，而后恍然大悟。
如果两者之间比较，自然是前者最为合适的，甭管他们是基于国债的各种特权还是其他因素，但归结起来的第一个决定性因素那就是相信朝廷。
“国债的发行由户部和皇家银行负责，在当天的大明日报上刊印，全国统一时间开售。
为了防止各州府印刷时提前泄露，每一次的发行都由当地锦衣卫负责印刷馆的守卫和安全，一直到当天大明日报开始售卖结束。”
众人连连点头，表示认同。
毕自严又道：“陛下，中长期国债毕竟是十年以上，数以千万计的银子存放，如何让购买国债的人放心，这是个问题。”
“的确是！”
崇祯眉头也皱了起来。
国债的发行大部分是因为财政有缺口，所以才发行国债筹集资金解决难关。
但这不是唯一的。
国债不等于缺钱，这是一种与商人绑定的手段。
“首先，规则透明，无论是发行还是赎回，或是利息等等，都必须是透明的；
其次，监督权，诸如特别国债、专项国债等等，都必须向所有国债持有者公开，他们可以在特定时间内查询国债的每一笔开支的去向。
第三，朝廷每年年初公布上一年的赋税收入，确保赋税收入能覆盖发行的国债规模，如此就能让商人们随时都能赎回。”
前面两点他们倒也还能理解，可第三点就让他们难受了。
历史上有不少的朝代都公布了，诸如北宋熙宁变法期间，王安石公布"青苗法"贷款收支以取信于民。
嘉靖倭患时，浙江巡抚胡宗宪公示军费筹措明细。
且大明会典有明确规定"州县需岁终榜示"，地方衙门张贴当年田赋、丁银总额，但这些都只是总额，也只是官僚、士绅可查阅，普通民众难接触。
可现在皇帝却是要求向百姓公开税收，这与之前的做法是有很大区别的。
兵部尚书侯恂担忧道：“陛下，财政的公开倒是能减少贪污腐败，和平时期还好，若是战时，那就是向敌人公开情报了。”
“侯尚书，你担忧的不无道理，但是你过于耿直了！”
崇祯还没有出声，户部尚书毕自严却是接过了话题：“一个国家的财政收入，可不止田赋、商税两者，
还有徭役、征派、垄断专卖中的盐铁茶专卖、以及矿产开发、耗羡、杂派等等，
现在我们还有皇家银行、几大研究院的专利、供销社、大明日报馆等等，这几者虽然比不上海贸税收，但也少不了多少。
我们可以公布的财政数据只要是真实的、能覆盖国债规模就行了，至于其它的则以"国家秘密"条款为由不公布就行了。”
说到这里，毕自严扫了众人一眼，意味深长道：“历代财政公开的本质是可控的透明度，在维持统治稳定与适度知情之间寻找平衡。
只要百姓们吃饱穿暖有余钱，他们才不会关注赋税收入明细和去向的问题。
至于侯尚书担忧的，敌人只要敢信，我们就敢公布，看看他们的人头能不能填满我们挖的坑。
况且，我们搞国债的目的不就是要将商人与朝廷绑在一起吗？国库空虚，那不是还有国债吗？”
咦……
众人轻咦了一声，嘴角挂着一丝古怪的笑意。
靠对手公布的数据来推断对手的实际情况，怕是怎么死的都不知道，尤其是华夏这种擅长虚虚实实的手段，混淆了真假的，更是坑死人不偿命。
见众人都明白了，崇祯继续问道：“诸位还有其他问题吗？”
话音刚落，袁可立出声了：“陛下，臣还有一个不算是问题的问题！”