“首先，商人参与的一定是民营项目，杜绝威胁到国家安全项目的参与，诸如蒸汽机战船、火器等等。
其次，向商人参与会公开研究进度，甚至是细节，但核心技术不会被公开，防止泄露；
第三，项目一定是由朝廷主导，控制整个过程，参与的商人有建议权，但朝廷一方有一票否决权，也不用担心眼前利益和未来的事儿。
第四，商业运营和维护的事儿，以蒸汽机带动马车这个事儿来说，可以运货也可以拉人，假设说从南京到北京的客车，途径数十个县城，中途的线路要不要人检查和维护？
要不要买票？要不要核查？途径的各个驿站……车站要不要提供吃喝、茅厕等等，这些都需要人，你指望着官员和胥吏来做吗？那得增加多少的胥吏？
如果说研究成功，整个大明估计至少能有数百条路线，少说也得万把人，三级教育是不缺人，但我们要考虑以后。
能由民间完成的不一定非得由朝廷来控制，不是所有的东西都必须来由朝廷控制，朝廷没有那么多精力。
以蒸汽马车为例，这个东西能不能出口到海外？
肯定是可以的，但你在外海还是由朝廷控制吗？别说海外诸国不允许，就算是允许我们也没有精力，那么商人就是最好的选择。
第五，商人的参与可以挖掘潜在客户，让研发出来的东西实现商业化，这一点是朝廷无法做到的。
第六，知识产权既然能在大明境内使用，那就能在海外诸国使用，诸国使用大明的技术，要么交银子，要么被灭国，就是这么强硬。
而且朕早就说过了，技术性的东西，一定是使用一代、生产一代、研发一代、预研一代，如此哪怕是使用的一代被泄密了，我们依旧拥有最核心的竞争力。
而且朕前几天就告诉你们了，搞研究我们不能做拿来主义，但是我们可以输出，让海外诸国搞拿来主义，进而让他们丧失主动研究的能力，从民生的各个方面进行渗透和控制。
朕这么解释，能解决诸位的后顾之忧吗？”
“陛下圣明！”
众人齐齐高呼，皇帝的解释很到位。
尤其是要么交银子要么被灭国这句话，很是霸气。
好东西人人都想要，千防万防家贼难防，堵不如疏，那就将使用的出口出去，哪怕是海外诸国用这个对付大明，大明也有更好的技术来反制。
且海外市场也非常的大，一艘一代的蒸汽机商船卖个十几二十万两应该问题，只要控制出口的数量和掌控维护的技术，海外的银子就源源不断的流入大明。
用这个来对付大明海军吗？当然可以，那就做好被灭国的手段了。
且海军战船可不是拥有速度就可以的，还得拥有同样的攻击力，飞雷炮、二代飞雷炮、三弓床弩、二代红衣大炮、撞击性爆炸的飞雷弹等等才是海军主要手段。
而火器技术则是最难突破的。
见众人神色缓和了下来，崇祯走到一边的挂着的木板前，提笔就勾勾画画了起来，片刻的功夫一个简单的表格就出现了。
纵向是序列号，横向是认购门槛、特权内容和锁定期。
听着背后的动静，崇祯一边在表格上填写一边继续道：“朕拟设想国债分为五个档，第一档的购买起步是五百两，只享受普通利息，锁定期一年。
第二档则是五万两，免税和抵税，锁定期三年；
第三档是二十万两，抵税和利息二选一，外加朝廷采购优先权，锁定期五年"
第四档五十万两，前三档特权外，另加技术代理权，锁定期十年；
第五档百万两，前四档特权外，外加朝廷重大项目跟投权，锁定期三十年。这只是朕的初步设想，具体的交由户部和皇家银行根据商人们的情况来细化。”
众人心中猛地一惊，前三档倒也没有什么，能拿出二十万两银子的商人很多，五十万两和百万两银子的商人也很多。
但购买国债可是质押，锁定期内不能动用的，这种商人可不多。
满打满算，能拿出百万两锁定的，整个大明能这么干的估计不超过五十人。
百万两购买一个重大项目的跟投权到底合不合算，这都是一个值得深思的问题。
“诸位爱卿，对国债有什么疑问，可以提出来，咱们探讨一下！”
崇祯话音刚落，工部尚书范景文就立刻道：“陛下，这笔银子在皇家银行手中，可以用作贷款的抵押吗？”
“当然可以！”
崇祯点了点头：“国债不仅仅可以用作贷款的抵押，还可以用来买卖的，
在锁定期内，可以卖给其他商人，以什么价格卖出那是他们商人之间的事儿，朝廷只认朝廷发放出去的国债证明。
一旦交易完成，那么所有特权都将转移，与原主人再也没有任何关系，哪怕是现在参与的项目也都必须退出。
但是利息和抵税等等依旧在，是按照当年持有天数来计算，例如一百万两，利率是百分之二，两息两万两，
商人张三在六月十五日卖给李四，那么利息就是两万除三百六十五天，再乘以一百九十五天，也就是一万零六百八十五两的利息或者抵税额。
第二种，其他商人不购买的情况下由朝廷购买，朝廷必须无条件的回购，不得以任何理由推迟、拖延。
但这种就属于违约了，需要交付违约金，少则国债金额的一成，多则两三成，且前三档在锁定期内不得再购买国债。
第四、第五档的违约赎回后，商人将列入朝廷合作黑名单，一定时间内不再合作，包括但不限于不得购买国债、承建朝廷的项目等等。
这个时间期限少则五年，长则三五十年，视情况而定。
记住了，违约处罚一定要严重，否则后续会有很多麻烦，甚至能影响皇家银行的运转。”
众人神色猛地一怔，他们是没有先到国债竟然可以买卖，毕自严沉声道：“陛下，这个国债在商人之间买卖会不会出很多的扯皮问题……
臣的意思是商人李四为什么要买张三的国债？不能直接在皇家银行购买吗？如此就能省去很多的事儿。”